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行政復(fù)議決定書

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〔2024〕39號(hào)

申請(qǐng)人：張某，男，現(xiàn)住石嘴山市惠農(nóng)區(qū)。

被申請(qǐng)人:石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府，住所地位于石嘴山市惠農(nóng)區(qū)北大街。

申請(qǐng)人張某請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府行政不作為違法，并責(zé)令限期對(duì)土地征收補(bǔ)償問題調(diào)查處理并作出書面決定，于2024年5月7日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人張某復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府行政不作為違法，并責(zé)令限期對(duì)土地征收補(bǔ)償問題調(diào)查處理并作出書面決定。

申請(qǐng)人張某稱：申請(qǐng)人合法擁有位于惠農(nóng)區(qū)職業(yè)中學(xué)附近的原四中水泥廠，包括全部地上附著物財(cái)產(chǎn)和15868.47平方米的土地使用權(quán)。2013年惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)政府通知涉案土地因綠化項(xiàng)目需要征收，不允許再建設(shè)使用，并于8月份組織測(cè)量評(píng)估，雙方協(xié)商補(bǔ)償未果，補(bǔ)償問題遂遭到擱置，但申請(qǐng)人被要求不能再使用該土地。2018年初，惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)政府再次找申請(qǐng)人協(xié)商補(bǔ)償并二次對(duì)廠內(nèi)建筑物、附著物等進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，但仍未協(xié)商一致。2022年4月初，涉案場(chǎng)地內(nèi)超八千平方米的面積被種上樹木，場(chǎng)地內(nèi)硬化的水泥坪也被毀壞并種上了樹木，廠內(nèi)附屬物及設(shè)施建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，無法使用，為調(diào)查核實(shí)種植樹木的行為人，申請(qǐng)人向惠農(nóng)區(qū)人民政府申請(qǐng)政府信息公開，2023年3月6日收到惠政辦函〔2023〕9號(hào)答復(fù)書，始知惠農(nóng)區(qū)人民政府于2022年1月28日向惠農(nóng)區(qū)自然資源局作出惠審管批字〔2022〕14號(hào)《惠農(nóng)區(qū)審批服務(wù)管理局關(guān)于惠農(nóng)區(qū)城區(qū)主干道路綠化提升及兩側(cè)裸露空地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，該項(xiàng)目覆蓋區(qū)域包含申請(qǐng)人擁有的場(chǎng)地區(qū)域。針對(duì)該強(qiáng)推土地的行為，申請(qǐng)人以惠農(nóng)區(qū)自然資源局為被告依次提起行政訴訟和行政賠償訴訟，但是惠農(nóng)區(qū)自然資源局在訴中答復(fù)稱其只是綠化項(xiàng)目的實(shí)施主體，對(duì)征收補(bǔ)償工作不知情，且系由區(qū)政府組織實(shí)施的，并在庭后有賠償訴訟，一審的主審法官建議就案涉土地的征收問題向區(qū)政府提出申請(qǐng)，請(qǐng)求查明案涉土地的征收情況以及如何落實(shí)補(bǔ)償安置問題，惠農(nóng)區(qū)自然資源局僅就種植樹木過程中違法給申請(qǐng)人造成的實(shí)際損失進(jìn)行賠償，至于案涉土地及其他未被破壞的建筑物是否還需要征收應(yīng)向政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人依據(jù)惠農(nóng)區(qū)自然資源局提供的證據(jù)，認(rèn)為案涉綠化項(xiàng)目系經(jīng)過區(qū)政府及市政府開會(huì)決定的，且區(qū)、縣人民政府是法定的征收主體，應(yīng)對(duì)案涉土地是否需要征收，進(jìn)行調(diào)查和處理，如確定需要征收應(yīng)向征收部門及被征收人明確答復(fù)如何落實(shí)補(bǔ)償安置問題，且可針對(duì)雙方多次無法達(dá)成一致補(bǔ)償意見的情況，直接向被征收人作出補(bǔ)償決定以固定雙方的權(quán)利義務(wù)，但涉案土地自2013年通知預(yù)征收起就停止使用，至今未獲任何補(bǔ)償，又發(fā)生強(qiáng)推強(qiáng)占的行為?，F(xiàn)申請(qǐng)人需要政府部門明確答復(fù)是否需要征收案涉土地以及如果確定不需要征收，那么政府各部門實(shí)施任何其他項(xiàng)目時(shí)應(yīng)保障申請(qǐng)人對(duì)案涉地塊能夠正常使用和通行，而不再加以阻撓。對(duì)于案涉土地的征收問題，申請(qǐng)人于2023年3月29日向惠農(nóng)區(qū)人民政府提交了書面的補(bǔ)償申請(qǐng)書，其簽收后一直未作任何答復(fù)。申請(qǐng)人又依據(jù)法院的釋明于2024年2月29日向被申請(qǐng)人郵寄書面的補(bǔ)償申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)上述問題進(jìn)行調(diào)查處理，但是被申請(qǐng)人至今依然未做任何答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在行政不作為的行為，現(xiàn)依法提起行政復(fù)議。

申請(qǐng)人張某在復(fù)議期間補(bǔ)充意見稱：被申請(qǐng)人提交的補(bǔ)償申請(qǐng)所表達(dá)的核心意思是:一、希望明確惠農(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門實(shí)施的綠化項(xiàng)目是否屬于征收行為，該項(xiàng)目所用土地如涉及到申請(qǐng)人合法擁有的土地，是否應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償。二、如不屬于征收，僅是限期使用老百姓的土地，是否需要給予相應(yīng)的補(bǔ)償以及明確使用期限。三、如不涉及征收，也不需要使用案涉土地，則能明確答復(fù)申請(qǐng)人證載面積上的全部土地目前不在任何政府項(xiàng)目的用地范圍內(nèi)。被申請(qǐng)人批復(fù)的惠審管批字〔2022〕14號(hào)文以及惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)政府和惠農(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門的行政行為，使得申請(qǐng)人有理由相信其土地存在擬征收或被使用的情況。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為無論是出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是公共事業(yè)，都屬于公共利益的一種，結(jié)合惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)政府的意見和評(píng)估行為，才向惠農(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門主張征收補(bǔ)償為基礎(chǔ)的賠償?；蒉r(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門未明確答復(fù)占用案涉土地不屬于征收，并且在訴訟中稱該綠化項(xiàng)目系由被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，其只是實(shí)施單位，對(duì)于使用案涉土地的行為是否需要按征收程序?qū)嵤?yīng)直接向政府反應(yīng)，法院亦持此建議。申請(qǐng)人遂向被申請(qǐng)人提出補(bǔ)償申請(qǐng)，請(qǐng)求明確此次占地事件的性質(zhì)。案涉土地的行政訴訟亦是針對(duì)惠農(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門植樹過程中造成的財(cái)物損失這一事實(shí)行進(jìn)行主張，不涉及土地的補(bǔ)償或賠償，也就不涉及被申請(qǐng)人答復(fù)中所述的基于同一事實(shí)重復(fù)主張的問題。被申請(qǐng)人作為綠化項(xiàng)目的責(zé)任主體，作出惠審管批字〔2022〕14文件，惠農(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門作為實(shí)施單位進(jìn)行種樹，是一項(xiàng)確定的行政管理行為。而惠農(nóng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門卻把已經(jīng)耗費(fèi)了人力、物力和財(cái)力種植在申請(qǐng)人土地上的樹木再次移植走，完全不顧及申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也不顧及是否浪費(fèi)國家財(cái)政，明顯違背了行政執(zhí)法行為的確定性原則，其二者均存在違法行政的行為。

被申請(qǐng)人石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府書面答復(fù)稱：申請(qǐng)人的請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)根據(jù)，依法不能成立，應(yīng)當(dāng)予以駁回其復(fù)議申請(qǐng)。具體理由如下：

一、被申請(qǐng)人未實(shí)施征收行為，未作出任何征收決定，對(duì)申請(qǐng)人不具有補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)，申請(qǐng)人提供的證據(jù)也無法證明被申請(qǐng)人實(shí)施了上述征收行為。本案中，申請(qǐng)人提及的綠化項(xiàng)目系石嘴山市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的一部分，系因生態(tài)環(huán)境修復(fù)而進(jìn)行的綠化公益活動(dòng)，并非征收土地的行政行為?！痘蒉r(nóng)區(qū)審批服務(wù)管理局關(guān)于惠農(nóng)區(qū)城區(qū)主干道路綠化提升及兩側(cè)裸露空地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(惠審管批字〔2022〕14號(hào))可以證明該項(xiàng)目建設(shè)單位系惠農(nóng)區(qū)自然資源局，由惠農(nóng)區(qū)自然資源局實(shí)施，被申請(qǐng)人并不是該綠化項(xiàng)目的行政主體。故被申請(qǐng)人并未實(shí)施征收申請(qǐng)人土地的行為，也不負(fù)有對(duì)申請(qǐng)人履行補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，申請(qǐng)人要被申請(qǐng)人對(duì)其補(bǔ)償申請(qǐng)依法作出處理，無事實(shí)根據(jù)，被申請(qǐng)人不予認(rèn)可。

二、申請(qǐng)人與惠農(nóng)區(qū)自然資源局的行政補(bǔ)償案件已經(jīng)(2023)寧0202行賠6號(hào)、(2024)寧02行賠終1號(hào)兩審判決，申請(qǐng)人在兩審行政訴訟后以同一主體就同一事實(shí)再次提起行政復(fù)議應(yīng)依法不予受理。申請(qǐng)人以石嘴山市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的綠化公益活動(dòng)給其造成損失為由向法院提起行政賠償，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定“原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任...”據(jù)此，申請(qǐng)人就其諸項(xiàng)賠償請(qǐng)求應(yīng)承擔(dān)舉證說明責(zé)任。但經(jīng)(2023)寧0202行賠6號(hào)、(2024)寧02行賠終1號(hào)兩審判決確認(rèn)，惠農(nóng)區(qū)自然資源局在綠化公益活動(dòng)僅實(shí)施了植樹行為而非征收土地行為，申請(qǐng)人依舊是案涉土地的土地使用權(quán)人，申請(qǐng)人就其補(bǔ)償主張未盡舉證之能事，故兩審法院僅就申請(qǐng)人硬化地面損失合計(jì)4710.07元進(jìn)行了確認(rèn)。而申請(qǐng)人此次的復(fù)議主張與其所提行政訴訟主張系同一主體及同一事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理:......(七)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟?！鄙暾?qǐng)人在兩審行政訴訟后又以同一主體就同一事實(shí)再次提起行政復(fù)議應(yīng)依法不予受理。綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求沒有事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，請(qǐng)求石嘴山市人民政府駁回申請(qǐng)人張某的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：1994年8月15日，申請(qǐng)人張某通過惠農(nóng)縣人民法院司法競(jìng)拍從中國農(nóng)業(yè)銀行石嘴山市支行處以65000元取得位于惠農(nóng)區(qū)職業(yè)中學(xué)附近的原四中水泥廠。2000年3月，惠農(nóng)區(qū)人民政府向申請(qǐng)人頒發(fā)坐落惠農(nóng)縣某鎮(zhèn)地號(hào)04-05的惠國用（1999）字第195號(hào)國有土地使用權(quán)證，其中記載“使用權(quán)類型為改制企業(yè)用地，使用權(quán)面積為15868.47平方米”。2022年1月28日，惠農(nóng)區(qū)審批服務(wù)管理局作出《惠農(nóng)區(qū)審批服務(wù)管理局關(guān)于惠農(nóng)區(qū)城區(qū)主干道路綠化提升及兩側(cè)裸露空地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(惠審管批字〔2022〕14號(hào))，該項(xiàng)目批復(fù)范圍覆蓋申請(qǐng)人位于惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)水泥廠的空地區(qū)域。2022年4月，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)其水泥廠部分土地上被種植了樹木，認(rèn)為并未依法獲得征收補(bǔ)償，于2023年3月6日通過政府信息申請(qǐng)獲取關(guān)于綠化項(xiàng)目相關(guān)文件。2023年4月28日，申請(qǐng)人向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)惠農(nóng)區(qū)自然資源局強(qiáng)推申請(qǐng)人土地及地上附屬物的行政行為違法。2023年6月27日，石嘴山市大武口區(qū)人民法院作出（2023）寧0202行初75號(hào)《行政判決書》，判決確認(rèn)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)自然資源局在申請(qǐng)人位于惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)地號(hào)04—05水泥廠土地上種植樹木的行政行為違法。2023年10月20日，申請(qǐng)人向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政賠償，要求惠農(nóng)區(qū)自然資源局賠償因違法行為造成的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，石嘴山市大武口區(qū)人民法院于2023年12月28日作出（2023）寧0202行賠初5號(hào)《行政賠償判決》，確認(rèn)了惠農(nóng)區(qū)自然資源局于2023年9月末將案涉土地上栽種的樹木移植了出去，并判決惠農(nóng)區(qū)自然資源局賠償申請(qǐng)人水泥廠地面硬化損失4710.07元。申請(qǐng)人張某不服提起上訴，石嘴山市中級(jí)人民法院于2024年4月15日作出（2024）寧02行賠終1號(hào)《行政賠償判決書》，判決駁回上訴，維持原判。

同時(shí)查明，申請(qǐng)人于2024年2月27日向被申請(qǐng)人惠農(nóng)區(qū)人民政府郵寄《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書》，要求被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人位于惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)的工業(yè)用地征收補(bǔ)償問題依法進(jìn)行處理并作出書面的補(bǔ)償答復(fù)。被申請(qǐng)人于2024年2月29日簽收后，至申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)未作答復(fù)和處理。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法履職，故復(fù)議至石嘴山市人民政府，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為違法，并責(zé)令限期對(duì)申請(qǐng)人位于惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)的工業(yè)用地征收補(bǔ)償問題調(diào)查處理并作出書面處理決定。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人提交的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書》、中國郵政EMS快遞郵寄單、《惠農(nóng)區(qū)審批服務(wù)管理局關(guān)于惠農(nóng)區(qū)城區(qū)主干道路綠化提升及兩側(cè)裸露空地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(惠審管批字〔2022〕14號(hào))、《石嘴山市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》、《張清位于石大公路西側(cè)紅果子段用地內(nèi)建、構(gòu)筑物附屬設(shè)施現(xiàn)值價(jià)格評(píng)估計(jì)算表》、《惠農(nóng)區(qū)房屋及裝修、單項(xiàng)設(shè)施價(jià)格評(píng)估單》、石嘴山市大武口區(qū)人民法院（2023）寧0202行初75號(hào)《行政判決書》、石嘴山市大武口區(qū)人民法院（2023）寧0202行賠初5號(hào)《行政賠償判決書》、石嘴山市中級(jí)人民法院（2024）寧02行賠終1號(hào)《行政賠償判決書》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，行政不作為是指行政機(jī)關(guān)負(fù)有作為義務(wù)，能夠履行，但在法定或合理期限內(nèi)不履行或拖延履行的違法行政行為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。本案中，（2024）寧02行賠終1號(hào)《行政賠償判決書》已經(jīng)認(rèn)定涉案土地的植樹行為并非征收土地行為，并維持了石嘴山市大武口區(qū)人民法院判決惠農(nóng)區(qū)自然資源局賠償申請(qǐng)人水泥廠地面硬化損失4710.07元。申請(qǐng)人張某提交的《惠農(nóng)區(qū)審批服務(wù)管理局關(guān)于惠農(nóng)區(qū)城區(qū)主干道路綠化提升及兩側(cè)裸露空地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(惠審管批字〔2022〕14號(hào))、《石嘴山市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》、《張清位于石大公路西側(cè)紅果子段用地內(nèi)建、構(gòu)筑物附屬設(shè)施現(xiàn)值價(jià)格評(píng)估計(jì)算表》等證據(jù)材料無法證明被申請(qǐng)人存在涉案土地征收行為，因此，被申請(qǐng)人對(duì)不負(fù)有特定作為義務(wù)的履職請(qǐng)求未予答復(fù)，不構(gòu)成行政不作為。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，決定：

駁回申請(qǐng)人張某的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人張某如不服本決定，可以在收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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石嘴山市人民政府??

??2024年7月5日????

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