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行政復議決定書
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〔2024〕38號
申請人：樊某，女，現(xiàn)住石嘴山市大武口區(qū)。
被申請人：石嘴山市人力資源和社會保障局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)新區(qū)。
第三人：石嘴山市大武口區(qū)綠化隊，住所地位于大武口區(qū)澳門街。
申請人樊某不服被申請人石嘴山市人力資源和社會保障局作出的《不予認定工傷決定書》（N640200202421949），于2024年5月6日向本機關申請行政復議，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人樊某復議請求：依法撤銷石嘴山市人力資源和社會保障局作出的《不予認定工傷決定書》（N640200202421949）。
申請人樊某稱：申請人在大武口區(qū)青山公園管理所淥園班工作。2023年4月8日，申請人于11時50分打卡下班，出淥園左邊逆向，朝十五小學方向，等十幾輛小車行駛后，過馬路準備沿綠化隊門口雅園右正方向騎自行車，被王某駕駛的小車撞傷，該小車明顯超速并占用非機動車道三分之二以上的道路，而且淥園門口與綠化隊不足10米處共有兩個路口，車主嚴重違反了交通法七十一條第一款規(guī)定，而且小車只是很小一塊刮漆，申請人頭部太陽穴面腫3×3cm質(zhì)軟，上肢下肢不同程度損傷。后經(jīng)當時辦案警官領導協(xié)商,由大武口區(qū)大喜電動車給申請人支付了500元醫(yī)療損失。責任認定結(jié)案后，車主打錯電話說“對方全責，謝謝你幫忙”，這是當時責任認定結(jié)束后，車主準備找警官號為60680的警官，錯打給申請人了。為此，申請人要求撤銷《不予認定工傷決定書》。
申請人樊某在復議期間補充意見稱：請求確認申請人2023年4月8日12點左右在澳門街淥園與綠化隊路段發(fā)生交通事故是工傷。
被申請人石嘴山市人力資源和社會保障局稱：申請人樊某于2024年2月1日向被申請人提交工傷認定申請，提供的材料包括:《勞動合同》復印件、《道路交通事故認定書(簡易程序)》(第640202420230001191號)復印件、《門(急)診病例》復印件、《診斷證明》復印件、《寧夏回族自治區(qū)社會保險參保個人權(quán)益記錄單》各一份、《證明》兩份、身份證復印件三份(樊某、王某、蔣某)等材料,被申請人于2024年2月1日受理該申請。同日，被申請人向第三人石嘴山市大武口區(qū)青山公園管理所出具《工傷認定限期舉證通知書》(石人社傷舉證字〔2024〕24180號)，第三人于2024年2月2日向被申請人提交相關證據(jù)材料，被申請人于2024年3月1日作出《不予認定工傷決定書》(N640200202421949)。
經(jīng)被申請人查明，2023年4月8日中午，樊某在下班途經(jīng)大武口區(qū)澳門街早市路段與寧A*****(車主王歡)小型轎車發(fā)生碰撞導致受傷，經(jīng)大武口區(qū)交警大隊對現(xiàn)場勘查后作出《道路交通事故認定書(簡易程序)》(第640202420230001191號)，認定樊某負全部責任，寧A*****車主無責任。
被申請人認為，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六條規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的,應當認定為工傷”。本案中，樊某雖在下班途中發(fā)生交通事故，但大武口區(qū)交警大隊對交通事故作出了責任認定，認定樊某負全部責任，不符合《工傷保險條例》第十四條“職工有下列情形之一的應當認定為工傷......（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火事故傷害的”。
故被申請人依法作出的《不予認定工傷決定書》符合《工傷保險條例》中規(guī)定的認定工傷情形。綜上所述，被申請人所作工傷認定程序合法、事實清楚、法律適用正確，請依法駁回復議申請。
第三人石嘴山市大武口區(qū)綠化隊稱：申請人樊某系原大武口區(qū)青山公園管理所職工，從事淥園公園綠化工作。2023年4月8日中午，樊某在上班途中途經(jīng)大武口區(qū)澳門街早市路段與寧A*****小型轎車發(fā)生碰撞導致其受傷，經(jīng)《道路交通事故認定書(簡易程序)》認定，申請人樊某負全部責任。2023年5月，申請人樊某因達到法定退休年齡依法辦理了退休離職手續(xù)。2024年1月1日起，因政府機構(gòu)改革，大武口區(qū)青山公園管理所合并至石嘴山市大武口區(qū)綠化隊，2024年2月1日，申請人樊某提出工傷認定申請。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（六）項之規(guī)定“職工在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的應認定為工傷”。但申請人樊某在此次事故中負全部責任，不符合《工傷保險條例》規(guī)定能夠認定工傷的情形。綜上，第三人認為石嘴山市人力資源和社會保障局作出的《不予認定工傷決定書》(N640200202421949)程序合法、認定事實清楚、適用法律正確，請依法駁回申請人樊某的復議申請。
經(jīng)審理查明：申請人樊某系原石嘴山市大武口區(qū)青山公園管理所職工。2024年1月1日，依據(jù)《關于設立石嘴山市大武口區(qū)社會綜合治理中心的通知》（石大編發(fā)〔2020〕3號），石嘴山市大武口區(qū)青山公園管理所整建制并入石嘴山市大武口區(qū)綠化隊，不再保留石嘴山市大武口區(qū)青山公園管理所。2023年4月8日，申請人樊某因發(fā)生交通事故，至石嘴山市第二人民醫(yī)院就診，該院出具《門（急）診病歷》、《診斷證明書》“樊某上肢損傷、下肢損傷、閉合性顱腦損傷輕型”。2023年4月10日，石嘴山市公安局交通警察分局大武口區(qū)交警大隊出具《道路交通事故認定書(簡易程序)》(第640202420230001191號)記載“事故發(fā)生時間：2023年4月8日11時50分許......交通事故事實及責任：2023年4月9日11時50分，樊某駕駛兩輪自行車，沿大武口區(qū)澳門街北側(cè)非機動車道由西向東行駛至澳門街早市路段處橫過機動車道時，與沿澳門街由西向東行駛至此王歡駕駛寧A*****號小型轎車發(fā)生碰撞，致樊某受傷及雙方車輛不同程度受損的道路交通事故......當事人樊某負全部責任”。
2024年1月30日，申請人樊某向被申請人石嘴山市人力資源和社會保障局提交《工傷認定申請表》，被申請人于2024年2月1日受理后，向第三人送達《工傷認定限期舉證通知書》（石人社傷舉證字〔2024〕24180號）。2024年3月11日，被申請人作出《不予認定工傷決定書》(N640200202421949)“2023年4月8號，樊某在上班途徑大武口區(qū)澳門街早市路段處發(fā)生交通事故導致受傷（樊金超全部責任）。經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)診斷：1.上肢損傷。2.下肢損傷。3.閉合性顱腦損傷輕型......樊某同志受到的傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條（六）項認定工傷的情形，現(xiàn)決定不予認定工傷”。申請人樊某不服，復議至石嘴山市人民政府，請求撤銷該決定書。
上述事實有下列證據(jù)證明：有申請人提交的《不予認定工傷決定書》（N640200202421949）；被申請人提交的《樊某工傷認定申請表》、《工傷認定申請受理決定書》、《勞動合同》、《道路交通事故認定書》、《證明》、身份證復印件(樊某、王某、蔣某、王某某)、《門（急）診病歷》、《診斷證明書》、《寧夏回族自治區(qū)社會保險參保個人權(quán)益記錄單》、《工傷認定限期舉證通知書》及送達回證、《情況說明》、《事業(yè)單位法人登記證書》、《解除、終止勞動合同通知單》、《終止勞動合同證明書》、《解除終止勞動合同職工備案登記表》、《不予認定工傷決定書》（N640200202421949）及送達回證；第三人提交的《關于設立石嘴山市大武口區(qū)社會綜合治理中心的通知》（石大編發(fā)〔2020〕3號）等證據(jù)材料。
本機關經(jīng)審查認為，首先，被申請人石嘴山市人力資源和社會保障局具有作出涉案決定的法定職權(quán)。其次，依據(jù)《關于設立石嘴山市大武口區(qū)社會綜合治理中心的通知》（石大編發(fā)〔2020〕3號），石嘴山市大武口區(qū)青山公園管理所整建制并入石嘴山市大武口區(qū)綠化隊，石嘴山市大武口區(qū)綠化隊作為本案的第三人，主體適格。
本案中，石嘴山市大武口區(qū)綠化隊認可申請人樊某發(fā)生交通事故時系其單位整合前的職工，石嘴山市公安局交通警察分局大武口區(qū)交警大隊作出《道路交通事故認定書(簡易程序)》(第640202420230001191號)認定申請人樊某負全部責任。雖然該事故認定書在交通事故事實及責任部分將交通事故發(fā)生時間書寫為“2023年4月9日”，與實際發(fā)生交通事故時間“2023年4月8日”不符，但并不影響樊某在涉案事故中負全部責任的認定，被申請人依據(jù)《工傷保險條例》第十四條“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：......(六)在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”，作出不予認定工傷的決定并無不妥。綜上，《不予認定工傷決定書》（N640200202421949）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應當予以維持，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條規(guī)定，決定：
維持石嘴山市人力資源和社會保障局作出的《不予認定工傷決定書》（N640200202421949）。
申請人樊某、第三人石嘴山市大武口區(qū)綠化隊如不服本決定，可以在收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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石嘴山市人民政府??
??2024年7月5日????
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